國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于

今年以來非煤礦山生產(chǎn)安全事故情況的通報

安監(jiān)總廳管一〔2014〕98號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

今年以來，全國非煤礦山生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比繼續(xù)保持下降勢頭，但較大事故上升幅度較大，安全生產(chǎn)形勢嚴峻。為有效預防和遏制較大及以上事故的發(fā)生，吸取事故教訓，有針對性地開展工作，國家安全監(jiān)管總局對今年以來非煤礦山生產(chǎn)安全事故情況進行了深入分析，提出了相關(guān)措施，現(xiàn)通報如下：

一、事故總體情況

2014年1-8月份，全國非煤礦山共發(fā)生生產(chǎn)安全事故306起、死亡380人，同比分別減少143起、163人，下降31.8%和30%；沒有發(fā)生重特大事故；但截至目前共發(fā)生較大事故24起、死亡83人，同比分別增加8起、17人，上升50%和25.8%。

1-8月份，全國32個省級統(tǒng)計單位中，有8個單位死亡人數(shù)超過20人。分別是遼寧（34起、38人）、云南（26起、34人）、湖南（24起、30人）、江西（18起、30人）、廣西（24起、25人）、湖北（18起、24人）、內(nèi)蒙古（18起、23人）、新疆（18起、21人），共發(fā)生事故180起、死亡225人，占全國非煤礦山事故總起數(shù)和總死亡人數(shù)的58.8%和59.2%。遼寧、江西和青海事故死亡人數(shù)超控制指標進度范圍（即66.7%）；黑龍江、江西、廣東、青海和新疆事故死亡人數(shù)同比上升。

17個單位發(fā)生較大事故，其中：江西發(fā)生3起、死亡13人，湖南發(fā)生3起、死亡10人，湖北和河北各發(fā)生2起、死亡7人，云南發(fā)生2起、死亡6人，山西、浙江、四川和貴州各發(fā)生1起、死亡4人，內(nèi)蒙古、遼寧、山東、廣東、廣西、重慶、陜西和新疆各發(fā)生1起、死亡3人。

1-8月份，50個金屬非金屬礦山重點縣中有30個發(fā)生了生產(chǎn)安全事故，共發(fā)生事故59起、死亡78人，分別占全國金屬非金屬礦山事故起數(shù)和死亡人數(shù)的19.3%和20.5%。其中，湖北黃石市大冶市發(fā)生事故5起、死亡7人；云南紅河州個舊市發(fā)生事故4起、死亡6人；云南昆明市東川區(qū)發(fā)生事故3起、死亡6人；新疆吐魯番鄯善縣發(fā)生事故3起、死亡5人；湖南張家界市慈利縣發(fā)生事故2起、死亡5人。24起較大事故中發(fā)生在重點縣的有6起、死亡19人，分別占較大事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的25%和22.9%。

二、事故特點及暴露出的主要問題

針對24起較大事故進行了認真分析，主要特點及存在的主要問題有：

（一）因非法違法造成的事故同比大幅上升。因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)導致的事故有8起，造成32人死亡，分別占較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的33.3％和38.6%，同比分別增加7起、29人，上升7倍和9.67倍。金屬非金屬礦山領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)、建設(shè)行為尚未得到有效遏制。

（二）外包工程施工單位事故多發(fā)。發(fā)生在外包工程施工過程中的有9起，造成28人死亡，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比有所下降，但占較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的比重仍然較高，分別為37.5％和33.7%。金屬非金屬礦山外包工程“以包代管”問題依然嚴重。

（三）地下礦山提升事故（豎井墜罐和斜井跑車）、中毒窒息事故多發(fā)。地下礦山提升事故5起、死亡16人，分別占較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的20.8%和19.3%。其中，豎井墜罐事故3起、死亡9人，斜井跑車事故2起、死亡7人。發(fā)生較大中毒窒息事故5起、死亡16人，分別占較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的20.8%和19.3%。地下礦山提升和通風系統(tǒng)安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)。

（四）小型露天采石場事故上升較大，且主要集中在坍塌事故。發(fā)生在小型露天采石場的有9起，死亡33人，同比分別增加6起、21人，上升2倍和1.75倍。事故類型主要是坍塌和放炮事故，其中：坍塌事故8起、死亡31人，同比分別增加7起、28人，上升7倍和9.33倍；放炮事故1起、死亡3人。小型露天采石場不按設(shè)計開采，致使臺階過高、過陡，“一面墻”開采問題反彈。

（五）探礦和基建（含整合技改）工程施工過程中事故高發(fā)。發(fā)生在礦山探礦和基建過程中的有6起、死亡20人，分別占較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的25％和24.1%，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別增加1起、1人，上升20%和5%。探礦和基建工程安全監(jiān)管存在漏洞。

三、下一步工作要求

（一）高度重視非煤礦山安全工作。要充分認識地下礦山、大量小型露天礦山基礎(chǔ)條件差、安全風險高、較大事故多發(fā)的現(xiàn)狀，堅決克服麻痹思想和松懈情緒，切實擺上重要議事日程，定期研究部署。請各省級安全監(jiān)管局和有關(guān)中央企業(yè)近期召開專門會議專題研究非煤礦山工作，深入分析形勢，提出四季度預防和遏制非煤礦山較大及以上事故的具體措施，10月15日前報送安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司備案。要積極向地方黨委政府及其有關(guān)部門匯報非煤礦山安全生產(chǎn)工作，推動解決最小規(guī)模標準等非煤礦山安全生產(chǎn)突出矛盾和問題。

（二）嚴厲打擊非煤礦山領(lǐng)域非法違法行為。要按照國務院安委會“六打六治”打非治違專項行動統(tǒng)一部署，加大非煤礦山非法違法行為“四不兩直”暗查暗訪力度，鐵腕打擊非法違法和違規(guī)違章行為，始終保持高壓態(tài)勢。省、市、縣級安全監(jiān)管部門要集中抓住典型案例，在省級電視臺、黨報和門戶網(wǎng)站上公開曝光。要按照監(jiān)管分工，開展《金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄（第一批）》（安監(jiān)總管一〔2013〕101號）、《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第62號）落實情況專項檢查，禁止使用的設(shè)備及工藝未淘汰的礦山依法一律停產(chǎn)整頓，要將未使用分臺階開采和中深孔爆破的露天礦山企業(yè)名單及原因報安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司備案。要按照行政許可權(quán)限，年底前在本單位網(wǎng)站公開所有非煤礦山企業(yè)（含基建、探礦企業(yè)）安全生產(chǎn)許可證持有情況和有效狀態(tài)、有效期，實時更新、動態(tài)管理。

（三）要迅速把新《安全生產(chǎn)法》和非煤礦山安全生產(chǎn)“雙十條”措施落實到基層和企業(yè)。要以宣傳貫徹新《安全生產(chǎn)法》為契機，通過互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視、廣播、專欄、板報、標語、培訓班等多種途徑，迅速將新《安全生產(chǎn)法》和《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第67號）、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于嚴防十類非煤礦山生產(chǎn)安全事故的通知》（安監(jiān)總管一〔2014〕48號）傳達到每一名非煤礦山安全監(jiān)管人員和所有非煤礦山企業(yè)每一位員工。要制定模板，指導督促非煤礦山企業(yè)結(jié)合實際，將“雙十條”措施張貼在井口、工段，為每位員工發(fā)放崗位“雙十條”明白卡。要在年底前按照監(jiān)管責任分工，對所有礦山企業(yè)落實“雙十條”情況進行驗收檢查。

（四）深入推進重點縣、重點礦區(qū)、重點企業(yè)非煤礦山安全生產(chǎn)攻堅克難。要按照安全監(jiān)管總局抓50個重點縣的思路方法，抓緊確定并研究細化本地區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)的重點縣、重點礦區(qū)、重點企業(yè)攻堅克難工作方案，確保每一個重點縣、每一個重點地區(qū)都有一套攻堅方案，每一個重點企業(yè)有一套整改措施。要學習借鑒河北省安全監(jiān)管局做法，對重點縣、重點礦區(qū)的非煤礦山安全生產(chǎn)工作進行一次科學的風險評估，對所有重點礦山企業(yè)開展一次徹底的專家會診。重點縣、重點礦區(qū)、重點企業(yè)攻堅克難工作落實情況要定期考核，并向其上級黨委、政府和組織人事等部門通報。

（五）依法從嚴從快查處事故，用事故教訓推動工作。加快事故查處工作進度，確保在法定時限內(nèi)完成事故查處工作。要查明事故原因及責任，全文公開事故報告，依法加大責任追究力度，落實事故防范措施。要利用典型事故案列和處理結(jié)果廣泛開展警示教育，組織本地區(qū)所有非煤礦山企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員觀看《非煤礦山典型事故案例系列警示教育片》，確保警示教育率100%，切實教育引導礦山企業(yè)深刻吸取事故教訓，舉一反三，防止同類事故重復發(fā)生。

請各省級安全監(jiān)管局迅速將本通報精神傳達地方各級安全監(jiān)管部門和所有非煤礦山企業(yè)，10月底將通報落實情況報送安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司。

國家安全監(jiān)管總局辦公廳

2014年9月28日