迪慶州香格里拉縣獨克宗古城“1·11”

重大火災事故調(diào)查報告

2014年1月11日1時10分許，迪慶州香格里拉縣獨克宗古城倉房社區(qū)池廊碩8號“如意客棧”經(jīng)營者唐英,在臥室內(nèi)使用五面鹵素取暖器不當，引燃可燃物引發(fā)火災，造成燒損、拆除房屋面積59980.66平方米，燒損（含拆除）房屋直接損失8983.93萬元(不含室內(nèi)物品和裝飾費用)，無人員傷亡的重大火災事故。

事故發(fā)生后，按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）的規(guī)定,立即成立了省政府迪慶州香格里拉縣獨克宗古城“1·11”火災事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”），由省安全生產(chǎn)監(jiān)管局、省公安廳、省監(jiān)察廳、省住建廳、省總工會及迪慶州人民政府等單位組成，并邀請省檢察院派員參加。

事故調(diào)查組按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，經(jīng)過周密細致的現(xiàn)場勘驗、檢驗測試、技術鑒定、調(diào)查取證、綜合分析和專家論證，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過和火災燒損房屋直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關責任人員及責任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議。現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、事故發(fā)生經(jīng)過及應急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2014年1月10日迪慶州香格里拉縣獨克宗古城倉房社區(qū)池廊碩8號“如意客?！苯?jīng)營者唐英，從吃晚飯開始，先后3次大量飲酒至23時20分左右,回到客棧臥室躺下睡著。11日凌晨1時左右唐英醒后發(fā)現(xiàn)其房間里小客廳西北角電腦桌處著火，遂先后兩次用水和滅火器滅火，但沒有撲滅。于是唐英讓小工和春群報警并跑到一樓配電房拉下電閘，用手機再一次報警，并從餐廳跑出。

（二）事故應急處置情況

1月11日1時22分，迪慶州消防支隊接到火災報警后，迅速調(diào)集支隊特勤中隊奔赴火災現(xiàn)場。1時37分，特勤中隊首戰(zhàn)力量到達古城火災事故現(xiàn)場，1時41分，出水控火，經(jīng)15分鐘撲救后，火勢被控制在起火建筑如意客棧范圍。之后，參戰(zhàn)部隊連續(xù)開啟附近4個室外消火栓（古城專用消防系統(tǒng)消火栓）進行補水，但均無水,便迅速調(diào)整車輛到距離現(xiàn)場1.5公里外的龍?zhí)逗舆M行遠距離供水，同時，組織力量從市政消火栓運水供水。此時，火勢開始蔓延。

香格里拉縣公安局110指揮中心接到報警后，及時指令縣消防大隊和建塘派出所出警處置，1時40分將警情上報至州公安局指揮中心。與此同時，正在執(zhí)行城區(qū)巡邏防控工作的西片區(qū)巡控組發(fā)現(xiàn)火情，立即用對講機向城區(qū)巡控工作辦公室通報，辦公室緊急指令另6個巡控組火速趕赴現(xiàn)場開展救援。1時41分許，建塘派出所4名民警到達現(xiàn)場，1時43分許，巡控組共110名警力趕到火災現(xiàn)場、特警大隊城區(qū)主干道巡邏組14名警力趕到現(xiàn)場。

州公安局指揮中心接到警情報告后，副局長七衛(wèi)東于2時10分抵達火災現(xiàn)場，會同香格里拉縣公安局現(xiàn)場指揮部共同指揮開展工作，州公安局機關民警100人、縣公安局150名警力接到指令后陸續(xù)抵達火災現(xiàn)場。從2時20分起至4時，公安民警、消防、武警及軍分區(qū)官兵先后分5批到達現(xiàn)場。共計1600余人，全面投入到救援中。5時許，挖掘機等大型機械設備陸續(xù)到場。6時許州開發(fā)區(qū)中隊、維西中隊5車17人增援力量抵達現(xiàn)場。7時許，在全體救援力量的共同努力下，火勢得到有效控制。7時50分，麗江、大理支隊18車95人增援力量到場。9時45分，省消防總隊滅火指揮部11人，昆明支隊33人攜相關設備到達現(xiàn)場。當日10時50分許，明火基本撲滅,對余火進行清理，防止死灰復燃。

火災事故發(fā)生后，省委、省政府高度重視，省委書記秦光榮，省長李紀恒，常務副省長李江，副省長尹建業(yè)，秘書長卯穩(wěn)國等領導立即作出批示，要求全力做好事故救援、善后處置和事故調(diào)查工作。省長李紀恒于事故當日率副省長尹建業(yè)、秘書長卯穩(wěn)國及省級有關部門負責人親赴事故現(xiàn)場指導應急處置工作。國家安全監(jiān)管總局、公安部消防局也先后派員到現(xiàn)場指導督辦。省委秦光榮書記專題召開會議聽取事故善后和調(diào)查處理情況，并提出明確要求。

按照省委、省政府的工作部署，迪慶州政府迅速成立由州縣領導牽頭的善后工作指揮部，安排13家酒店集中安置532名受災人員。建立“一對一”對接的負責制度，每一戶受災群眾確定一名干部負責安撫善后工作。省政府下?lián)?/span>500萬元，迪慶州、香格里拉縣兩級政府下?lián)?/span>643.3萬元，專項用于應急及受災群眾的慰問和救助，7家保險公司共接到報損2968萬元，通過勘查定損，共兌現(xiàn)賠付1135.5萬元。

二、事故相關基本情況

（一）事故房屋基本情況

1.事故房屋權(quán)屬及結(jié)構(gòu)情況

香格里拉縣獨克宗古城倉房社區(qū)池廊碩8號“如意客?！彼腥藶橹芷G萍（身份證533421196512200048），房屋為局部3層磚木結(jié)構(gòu)，建筑面積441.04平方米。

2.事故房屋租賃情況

2008年12月24日，周艷萍與澳門籍承租人高浩（身份證M0500131701）簽訂房屋租賃合同,合同期自2009年1月1日至2018年12月31日。

3.事故房屋辦理經(jīng)營證照情況

2009年2月24日，承租人高浩向古城管委會提交《獨克宗古城經(jīng)營使用申請表》，古城管委會社會事業(yè)科同日簽發(fā)“同意該戶辦理報建手續(xù)”。為改建承租房屋為經(jīng)營場所，房屋所有人周艷萍于2009年2月24日向古城管委會提交了《建房申請》，古城管委會同日批準，高浩同時提交了《獨克宗古城建設審批表》，經(jīng)古城管委會審驗后，于2009年12月21日批準同意辦理相關經(jīng)營手續(xù)，并以174號公文送香格里拉縣消防大隊。消防大隊檢查驗收后，以公消安檢許字（2009）第0062號《消防安全檢查合格證》進行了備案。辦理完以上手續(xù)后，承租人高浩將“如意客?！苯挥商朴⒔?jīng)營，唐英于2009年2月24日與古城管委會簽訂了《防火目標管理責任書》(每年續(xù)簽)，2013年12月30日，唐英與古城管委會又簽訂了《元旦、春節(jié)期間消防安全承諾書》。

經(jīng)調(diào)查，古城內(nèi)有各類經(jīng)營戶共1600余戶，從2010年始，香格里拉縣工商行政管理部門著手規(guī)范市場經(jīng)營行為，要求在城區(qū)內(nèi)經(jīng)營戶進行工商登記，截至事發(fā)時，已登記有限公司或個體經(jīng)營戶60％（按工商部門管轄，應納入登記的共600余家），“如意客?！鄙形瓷陥蠊ど痰怯洝?、

4.事故房屋（客棧）經(jīng)營情況

唐英（上海市徐匯區(qū)人，身份證號：310104197210112824）經(jīng)營香格里拉縣獨克宗古城倉房社區(qū)池廊碩8號“如意客?！薄？蜅＝?jīng)營種類為餐飲、住宿，共有接待用客房6間、9個床位，自用住房4間、5個床位，建筑面積共441.04平方米。其中：一層為餐廳、廚房、配電室和雜物間，建筑面積194.6平方米。二層為休息區(qū)和住房，自用住房4間、床位5個，客房2間、床位5個，建筑面積194.6平方米。三層為客房4間，床位4個，建筑面積51.84平方米。

客棧雇有2名員工，火災當天只有1名員工住在客棧，另1名員工請假不在客棧。2014年1月10日晚，只有2名游客入住，均住在303房間。

（二）事故相關單位基本情況

1.獨克宗古城情況

獨克宗古城保護計劃始于2002年，由香格里拉縣委批復成立“建塘鎮(zhèn)獨克宗古城保護開發(fā)管理委員會”，管委會設在建塘鎮(zhèn)人民政府，負責實施古城保護與開發(fā)計劃，并按照計劃實施管理。2005年11月，根據(jù)迪慶州編委辦《關于審定獨克宗古城管理委員會內(nèi)設機構(gòu)、人員編制和領導職數(shù)的通知》和《香格里拉縣人民政府機構(gòu)改革實施意見》，香格里拉縣人民政府辦公室印發(fā)了《香格里拉縣獨克宗古城管理委員會職能配置、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（香政辦發(fā)〔2005〕140號文件），設置獨克宗古城管理委員會為縣政府直屬部門，管委會主任按照副處級設置。隨著社會經(jīng)濟與古城商貿(mào)旅游的發(fā)展，香編辦復〔2012〕8號文批復增設了古城消防安全科、古城綜合執(zhí)法科。2012年5月，云南省人民政府云政復〔2012〕31號文批復同意《香格里拉縣城市總體規(guī)劃（2010－2030）》，在總體規(guī)劃中，確定了古城保護的中心主題為：“保護獨克宗古城的空間形態(tài)、山體水系、建筑群體環(huán)境、地方歷史建筑和傳統(tǒng)民居以及具有民族特色的人文景觀和民族文化”。

古城以大龜山為中心，呈放射狀擴展布局，面積36.9公頃。轄北門、倉房、金龍3個社區(qū)辦事處，9個村民小組，主要交通道路4條，巷道23條，最寬處5.2米，最窄處3.3米。共有傳統(tǒng)民居515幢，非傳統(tǒng)民居105幢，新建民居83幢，民居1682戶。常住人口8287人、流動人口4521人。

古城居民住房和經(jīng)營商戶用房均為個人財產(chǎn)，個人招租行為，古城管委會為財政撥款單位，不收取費用。

2.獨克宗古城消防管理工作情況

從2002年獨克宗古城管委會成立起，指定了一名副主任分管消防工作、一名工作人員專門負責處理日常工作。2011年11月6日，古城原住藏族居民自發(fā)組建了一支12人的獨克宗古城消防宣傳隊。2012年7月25日，成立了專職消防應急隊，隊員由古城內(nèi)3個社區(qū)居委會的本地居民組成，共10人。2012年10月26日，成立了古城管委會消防科，但人員一直沒有配備。

3.獨克宗古城專項消防工程建設情況

古城原建有市政消火栓21個（其中一個損壞后已填埋），消火栓出口水壓為0.1－0.25Mpa,由于市政供水滿足不了獨克宗古城消防用水，州、縣消防部門和獨克宗古城管委會先后多次向州、縣兩級政府報告了這一情況，經(jīng)縣政府同意建設獨立的消防系統(tǒng)并納入獨克宗古城市政基礎設施建設項目。

獨克宗古城管理委員會于2010年4月20日委托重慶市輕工業(yè)設計院編制了《香格里拉縣獨克宗古城市政基礎設施建設項目》可行性研究報告（含專項消防工程）。

迪慶州發(fā)展和改革委員會以迪發(fā)改投資〔2010〕28號文批復了香格里拉縣獨克宗古城市政基礎設施建設項目可行性研究報告（含專項消防工程）。2010年5月22日迪慶州住房和城鄉(xiāng)建設局會同迪慶州發(fā)改委（迪建復〔2010〕59號）批復了獨克宗古城市政基礎設施項目初步設計（含專項消防工程），在完成了項目用地、規(guī)劃、環(huán)境評審、施工圖審查、招投標、施工許可及質(zhì)量監(jiān)督等前期的相關手續(xù)后，建設單位香格里拉縣獨克宗古城管委會委托西南有色大理地基基礎工程公司進行了勘查，并就“獨克宗古城專項消防系統(tǒng)改造工程”專題委托昆明市五華區(qū)勘測設計院進行了設計，迪慶州建設工程施工圖審查事務所下達了云南省建設工程施工圖設計文件《審查合格書》（云施設審迪字（2011）133號）。按照國家基本建設項目程序，香格里拉縣住房和城鄉(xiāng)建設局于2011年6月對獨克宗古城專項消防工程單獨組織了工程施工招投標，迪慶鑫亞達工程安裝有限責任公司中標，中標價7631879.81元，招標人和中標第一候選人經(jīng)過合同談判，達成協(xié)議后 ，2011年6月24日，香格里拉縣獨克宗古城管理委員會下達了中標通知書，甲乙雙方簽訂了建設工程施工

合同。并選擇了昆明中厚建設監(jiān)理有限公司為監(jiān)理單位，簽訂了建設工程委托監(jiān)理合同。古城管理委員會向香格里拉縣住房和城鄉(xiāng)建設局申請辦理施工許可證，香格里拉縣住房和城鄉(xiāng)建設局經(jīng)審核認為，該工程已嚴格按國家基本建設程序完成項目前期工作，具備開工建設條件，核發(fā)了《建筑工程施工許可證》（編號：2011055）。根據(jù)屬地管理原則，香格里拉縣住房和城鄉(xiāng)建設局質(zhì)量監(jiān)督站于2011年6月20日受獨克宗古城管委會委托，接受該項目的工程質(zhì)量監(jiān)督。

（1）建設單位:香格里拉縣獨克宗古城管委會，項目負責人為管委會副主任潘金生，項目法人為管委會主任張衛(wèi)華。

（2）設計單位:昆明市五華區(qū)勘測設計院，設計證書：A253005386，注冊地：昆明市華山東路30號，注冊資金：322萬元，法人代表：許軍，資質(zhì)等級:市政乙級,項目設計人:羅杰。

（3）施工單位:迪慶鑫亞達工程安裝有限公司，企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照：533400100001373,注冊地：迪慶香格里拉環(huán)東路州城建局出租房，注冊資金：壹仟萬元，法人代表：王喬紅，資質(zhì)等級:消防叁級，項目經(jīng)理:雷廣立。

（4）監(jiān)理單位:昆明中厚建設監(jiān)理有限公司，企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照：530103100041584，注冊地：昆明市白龍路425號，注冊資金：100萬元，法人代表：許慶華，資質(zhì)等級:市政乙級，項目負責人:劉俊。

（5）勘察單位:西南有色大理地基基礎工程公司，工程勘察證：234803-KY，注冊地：大理市鳳儀鎮(zhèn)，注冊資金：850萬元，法人代表：高健，資質(zhì)等級:乙級，項目負責人:馬剛。

該工程項目于2011年6月30日開工，至2012年5月大部分完工，因附屬工程（擋墻、植被恢復、東廊路建設）影響，該工程一直未完工，直到2013年7月東廊路消防管道鋪設完畢，工程完工。由于結(jié)算、審計原因，未驗收。建設過程中縣質(zhì)量監(jiān)督站對獨克宗古城消防改造工程進行了6次巡查監(jiān)督，對存在的問題提出了檢查意見，責令監(jiān)理單位、施工單位整改完善。

該工程建成后，建設方發(fā)現(xiàn)有部分消火栓不能防凍，影響出水，便與香格里拉縣消防大隊聯(lián)合上報縣政府申請撥付專項經(jīng)費解決消火栓防凍問題，經(jīng)縣政府批復同意并撥付30萬元專項經(jīng)費后，建設方自行采取支墩和保溫材料進行防凍處理，但實際不僅未解決低溫防凍問題，反而因支墩改造，堵住了消火栓泄水孔，致使消火栓腔體內(nèi)積水不能排除，在低溫下凍結(jié)，埋下新的隱患。事后經(jīng)調(diào)查，68%的消火栓因支墩改造堵塞了泄水孔。消防人員在撲火時所開啟的4個不出水消火栓因管段內(nèi)靜止存水在凍土層長期熱交換作用下凍結(jié)，導致消火栓控制閥開啟后無法出水。

（三）火災損失評估情況

根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《云南省消防條例》和《火災事故調(diào)查規(guī)定》（公安部令第121號）等法律法規(guī)的有關規(guī)定，云南省公安消防總隊依法委托云南卓爾司法鑒定中心，對火災直接財產(chǎn)損失進行評估鑒定。依據(jù)《火災直接財產(chǎn)損失統(tǒng)計方法》及司法部頒布的《司法鑒定程序通則》等有關規(guī)定，遵循合法、獨立、客觀、公正、科學的原則，云南卓爾司法鑒定中心根據(jù)司法鑒定操作規(guī)范和香格里拉縣住房和城鄉(xiāng)建設局提供的獨克宗古城燒損房屋平面圖及房屋測繪面積，對房屋燒損程度和狀態(tài)進行了現(xiàn)場勘查，確定了火災燒損房屋面積為59980.66平方米（其中：房屋燒毀面積58121.66平方米、滅火救援過程中拆除房屋面積1859平方米），火災燒損房屋直接財產(chǎn)損失為人民幣8983.9308萬元（不含裝修裝飾、屋內(nèi)設施設備、物品等其他直接財產(chǎn)損失和公共設施損失）。此次火災造成建筑物過火面積98.56畝，損毀文物占地面積2.92畝，占過火面積的3%，損毀文物保護單位面積2220.45平方米，占損毀建筑面積的3.7%。國家級文物保護單位紅軍長征博物館(中心鎮(zhèn)公堂)、金龍街建筑群、大龜山大佛寺、吉祥勝利幢、金龍街民居群、白雞寺、州博物館等國家、省、州重點文物保護單位和標志性建筑未受到損害。

由于此次火災燒損面積大、可燃物多，火災現(xiàn)場物品基本燒毀殆盡，加之古城經(jīng)營商鋪眾多、商品種類繁雜，租賃關系復雜等，難以在短期內(nèi)作出評估鑒定，目前財產(chǎn)損失的評估鑒定等有關工作仍在進行中。

三、事故原因、事故性質(zhì)及責任認定

（一）事故原因

1.直接原因

經(jīng)現(xiàn)場勘驗、現(xiàn)場實驗、物證鑒定，結(jié)合對相關人員的詢（訊）問筆錄，排除雷擊、自燃、吸煙、放火等引發(fā)火災因素，認定火災事故直接原因為：2014年1月11日1時10分許，唐英在臥室內(nèi)使用五面鹵素取暖器不當，入睡前未關閉電源，五面鹵素取暖器引燃可燃物引發(fā)火災。

2.間接原因

（1）消防專業(yè)隊伍實施火災撲救過程中，無法控制火勢蔓延的主要原因是：獨克宗古城2012年6月新建成的“獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”消防栓未正常出水，自備消防車用水不能滿足救火需要，導致火勢蔓延。

（2）“獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”設計方案中，未嚴格按國家工程建設消防技術標準設計消火栓具體防凍措施，留下消火栓不能保證高原地區(qū)低溫冰凍先天缺陷。

（3）“獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”施工中，未嚴格按照設計要求埋深敷設管線，部分消火栓管頂覆土深度未達到要求，更加降低防凍標準，不能有效防止低溫冰凍。

（4）“獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”在監(jiān)理過程中，雖發(fā)現(xiàn)施工中存在未嚴格按照設計要求埋深敷設管線的問題，但僅向施工單位發(fā)出監(jiān)理工程師通知單，未嚴格把關，進行跟蹤督促整改。

（5）建設方為解決消火栓冰凍問題，自行采用支墩和保溫材料進行了補充改造，但因直管穿越凍土層未進行保溫處理，支敦改造中又堵塞了消火栓的泄水孔，不僅未起到防凍作用，反而埋下了消火栓低溫凍結(jié)的隱患，在冬季低溫冰凍氣象條件作用下，導致不能正常供水（火災當日最低氣溫－9攝氏度）。

（6）相關部門對“獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”建設督促指導不到位，該工程是專門進行消防設計的建設工程，按照《消防法》第十條規(guī)定，建設單位應當自依法取得施工許可之日起7個工作日內(nèi)，將消防設計文件報公安機關消防機構(gòu)備案，公安機關消防機構(gòu)應當進行抽查。但在實際建設過程中，建設單位、設計單位同時將相關文件資料上門向迪慶州消防支隊進行報審咨詢，支隊防火處康志紅答復：“沒有特別需要修改的地方，公共消防設施是不歸我們管，不屬于我們審批范圍”。之后，建設單位未依法向公安消防部門申請備案，州、縣消防部門在知道這一建設工程的情況下，也未督促指導建設單位依法辦理相關手續(xù)。工程建設過程中也未開展抽查、檢查和督查。

（7）獨克宗古城內(nèi)通道狹小，縱深距離長，大型消防車輛無法進入或通行，古城內(nèi)建筑物多為木質(zhì)，耐火等級低，大量酒吧、客棧、餐廳使用柴油、液化氣等易燃易爆物品。市政消防給水管網(wǎng)壓力不足，且在撲救火災時，未能及時聯(lián)動，提供加壓保障。

（二）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認定，這是一起因使用取暖器不當，引發(fā)的責任事故。

（三）責任認定

1.獨克宗古城倉房社區(qū)池廊碩8號“如意客棧”經(jīng)營者唐英，2014年1月11日1時10分許，在臥室內(nèi)使用五面鹵素取暖器不當引發(fā)火災，唐英對事故發(fā)生負有直接責任。

2.獨克宗古城管委會作為“獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”的建設單位，未向相關部門申報備案，并在已經(jīng)知道該工程消火栓存在冰凍問題后，自行組織消火栓防凍改造，反而增大了消火栓腔體凍結(jié)的幾率，并未解決低溫防凍問題。在此情況下，未及時上報相關監(jiān)管部門，致使多數(shù)消火栓一年多帶缺陷運行，對火災發(fā)生后消火栓不能正常出水，導致火勢難以有效控制負有直接管理責任。

3.“獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”的設計、施工、監(jiān)理等參建單位，均存在執(zhí)行國家相關標準規(guī)范不到位，具體工作人員違法違規(guī)的問題。

4.迪慶州公安消防支隊、香格里拉縣消防大隊對“獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”的設計、施工指導檢查督促不力，未督促指導建設單位履行建設工程消防設計、驗收備案及抽查、檢查職責。對該工程在建設中存在的問題負有監(jiān)管不到位責任。

5.香格里拉縣質(zhì)監(jiān)站對“獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”施工跟蹤監(jiān)管不到位，對消防設施施工中存在的重大缺陷不能及時發(fā)現(xiàn)和有效監(jiān)管。

6.香格里拉縣供排水有限責任公司對市政消防供水重大事項負有責任。事故當日值班值守人員失職，不能及時加壓古城市政消火栓補充供水。

7.迪慶州人民政府、香格里拉縣人民政府對獨克宗古城消防安全履職不夠，對消防重大安全問題重視不夠，未組織專項檢查和及時研究解決存在問題。

四、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議

（一）司法機關已采取措施人員

唐英，女，漢族，上海市徐匯區(qū)人。2014年1月11日1時10分許，在其負責經(jīng)營的獨克宗古城倉房社區(qū)池廊碩8號“如意客?！迸P室內(nèi)使用五面鹵素取暖器不當引發(fā)火災。唐英涉嫌失火罪，現(xiàn)已移送司法機關。

（二）建議公安機關立案偵查人員

1.昆明市五華區(qū)勘測設計院在“獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”項目設計中，未進行消火栓具體防凍措施設計，違反《建筑設計防火規(guī)范》第8.2.8.6條規(guī)定，未進行嚴格把關，致使該存在重大設計漏項的設計方案得以提供給建設方組織實施。該院相關人員涉嫌犯罪，建議由公安機關立案偵查，追究責任。

2.迪慶鑫亞達工程安裝有限責任公司，在組織“獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”，未嚴格按照設計標準落實管線埋深，部分消火栓管頂覆土深度未達到設計要求，起火點鄰近6座消火栓5座管頂覆土深度不符合設計要求，火災事故后同一時段測試消火栓仍然凍結(jié)不出水。該公司相關人員涉嫌犯罪，建議由公安機關立案偵查，追究責任。

（三）建議給予行政處分的人員

1.潘金生，男，藏族，中共黨員，古城管委會副主任（副科級）。作為分管“獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”的直接領導，主管工程建設并擔任項目負責人，對消火栓低溫防凍缺陷未采取有效措施協(xié)調(diào)參建單位消除缺陷，2013年11月雖專題上報縣政府解決100個消火栓防凍問題，但組織施工中所采用的技術措施不能有效消除缺陷，反而在改造后因堵塞消火栓泄水孔導致余水在低溫狀態(tài)下凍結(jié)。對“1.11”火災事故消火栓不能及時供水問題應負直接領導責任，建議給予行政撤職處分、同時建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。

2.王華軍，男，漢族，古城管委會消防科負責人。承擔組織古城專職消防隊日常值班巡邏和專項消防設施維護管理，“1.11”火災事故發(fā)生當日專職消防隊值班巡邏不到位，對組織撲滅初期火災未盡職責；對消火栓冬季凍結(jié)影響出水未及時檢查和上報。對該起事故負有直接管理責任，建議給予行政記大過處分。

3.楊志，男，白族，香格里拉縣質(zhì)監(jiān)站站長、工程師。對“獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”跟蹤監(jiān)管不到位，應負具體監(jiān)管責任。建議給予行政記大過處分。

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