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山東省青島市“11?22”中石化東黃輸油管道 泄漏爆炸特別重大事故調(diào)查報(bào)告

[  來源:本站  |  作者:LYM  |  日期:2014-03-04 11:03:05  |  瀏覽 512  次  ] 【  

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    2013112210時(shí)25分,位于山東省青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的中國石油化工股份有限公司管道儲(chǔ)運(yùn)分公司東黃輸油管道泄漏原油進(jìn)入市政排水暗渠,在形成密閉空間的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸,造成62人死亡、136人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失75172萬元。

    事故發(fā)生后,黨中央、國務(wù)院高度重視,習(xí)近平總書記作出重要指示,要求組織力量,及時(shí)排除險(xiǎn)情,千方百計(jì)搜救失蹤、受傷人員,并查明事故原因,總結(jié)事故教訓(xùn),落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施,堅(jiān)決杜絕此類事故。1124日習(xí)近平總書記到山東考察經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作,下午專程來到青島看望、慰問傷員和遇難者家屬,聽取匯報(bào),并發(fā)表重要講話。李克強(qiáng)總理作出重要批示,要求全力搜救失蹤、受傷人員,深入排查控制危險(xiǎn)源,妥善做好各項(xiàng)善后工作,加強(qiáng)檢查督查,嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任。劉云山、張高麗、馬凱、孟建柱、郭聲琨、王勇等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志也都作出了重要批示。受習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理委托,1122日下午,王勇國務(wù)委員帶領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場,組織指揮搶險(xiǎn)救援。

    根據(jù)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示指示要求,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第493號(hào))等有關(guān)法律法規(guī),經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),1125日,成立了由國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁任組長,國家安全監(jiān)管總局、監(jiān)察部、公安部、環(huán)境保護(hù)部、國務(wù)院國資委、全國總工會(huì)、山東省人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志等參加的國務(wù)院山東省青島市“11?22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組),開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組邀請(qǐng)最高人民檢察院派員參加,并聘請(qǐng)了國內(nèi)管道設(shè)計(jì)和運(yùn)行、市政工程、消防、爆炸、金屬材料、防腐、環(huán)保等方面的專家參加事故調(diào)查工作。

    事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則,通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測鑒定和專家論證,查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況,認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任,提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議,并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問題,提出了事故防范措施建議?,F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:

    一、基本情況

    (一)事故單位情況。

    1.中國石油化工集團(tuán)公司(以下簡稱中石化集團(tuán)公司),是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)于19987月在原中國石油化工總公司基礎(chǔ)上重組成立的特大型石油石化企業(yè)集團(tuán),是國家獨(dú)資設(shè)立的國有公司,注冊(cè)資本2316億元。

    2.中國石油化工股份有限公司(以下簡稱中石化股份公司),是中石化集團(tuán)公司以獨(dú)家發(fā)起方式于20002月設(shè)立的股份制企業(yè),主要從事油氣勘探與生產(chǎn)、油品煉制與銷售、化工生產(chǎn)與銷售等業(yè)務(wù)。

    3.中石化股份公司管道儲(chǔ)運(yùn)分公司(以下簡稱中石化管道分公司),是中石化股份公司下屬的從事原油儲(chǔ)運(yùn)的專業(yè)化公司,位于江蘇省徐州市,下設(shè)13個(gè)輸油生產(chǎn)單位,管轄途經(jīng)14個(gè)省(區(qū)、市)的37條、6505公里輸油管道和101個(gè)輸油站(庫)。

    4.中石化管道分公司濰坊輸油處(以下簡稱濰坊輸油處),是中石化管道分公司下屬的輸油生產(chǎn)單位,位于山東省濰坊市,負(fù)責(zé)管理東黃輸油管道等5條、872公里管道。

    5.中石化管道分公司黃島油庫(以下簡稱黃島油庫),是中石化管道分公司下屬的輸油生產(chǎn)單位,位于山東省青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),負(fù)責(zé)港口原油接收及轉(zhuǎn)輸業(yè)務(wù)。黃島油庫油罐總?cè)萘?span>210萬立方米(其中,5萬立方米油罐34座,10萬立方米油罐4座)。

    6.濰坊輸油處青島輸油站(以下簡稱青島站),是濰坊輸油處下屬的管道運(yùn)行維護(hù)單位,位于山東省青島市膠州市,負(fù)責(zé)管理東黃輸油管道膠州、高密界至黃島油庫的94公里管道。

    (二)青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)情況。

    青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱開發(fā)區(qū))是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)于198410月成立的。目前管理區(qū)域總面積478平方公里,有黃島、薛家島等7個(gè)街道辦事處和1個(gè)鎮(zhèn),322個(gè)村(居),常住人口近80萬人。2012年,完成地區(qū)生產(chǎn)總值1365億元。

    (三)東黃輸油管道相關(guān)情況。

    東黃輸油管道于1985年建設(shè),19867月投入運(yùn)行,起自山東省東營市東營首站,止于開發(fā)區(qū)黃島油庫。設(shè)計(jì)輸油能力2000萬噸/年,設(shè)計(jì)壓力6.27兆帕。管道全長248.5公里,管徑711毫米,材料為API5LX-60直縫焊接鋼管。管道外壁采用石油瀝青布防腐,外加電流陰極保護(hù)。199810月改由黃島油庫至東營首站反向輸送,輸油能力1000萬噸/年。

    事故發(fā)生段管道沿開發(fā)區(qū)秦皇島路東西走向,采用地埋方式敷設(shè)。北側(cè)為青島麗東化工有限公司廠區(qū),南側(cè)有青島益和電器集團(tuán)公司、青島信泰物流有限公司等企業(yè)。

    事故發(fā)生時(shí),東黃輸油管道輸送埃斯坡、罕戈1:1混合原油,密度0.86/立方米,飽和蒸汽壓13.1千帕,蒸汽爆炸極限1.76%-8.55%,閉杯閃點(diǎn)-16℃。油品屬輕質(zhì)原油。原油出站溫度27.8℃,滿負(fù)荷運(yùn)行出站壓力4.67兆帕。

    (四)排水暗渠相關(guān)情況。

    事故主要涉及劉公島路(秦皇島路以南并與秦皇島路平行)至入??诘呐潘登?,全長約1945米,南北走向,通過橋涵穿過秦皇島路。秦皇島路以南排水暗渠(上游)沿齋堂島街西側(cè)修建,最南端位于齋堂島街與劉公島路交匯的十字路口西北側(cè),長度約為557米;秦皇島路以北排水暗渠(下游)穿過青島麗東化工有限公司廠區(qū),并向北延伸至入???,長度約為1388米。齋堂島街東側(cè)建有青島益和電器設(shè)備有限公司、開發(fā)區(qū)第二中學(xué)等單位;齋堂島街西側(cè)建有青島信泰物流有限公司、華歐北海花園、華歐水灣花園等企業(yè)及居民小區(qū)。

    排水暗渠分段、分期建設(shè)。1995年、1997年先后建成秦皇島路橋涵南、北半幅(南半幅長30米、寬18米、高3.29米,北半幅長25米、寬18米、高2.87米)。秦皇島路橋涵以南沿齋堂島街的排水明渠于1996年建設(shè)完成;1998年、2002年、2008年經(jīng)過3次加設(shè)蓋板改造,成為排水暗渠(暗渠寬8米、高2.5米)。秦皇島路橋涵以北的排水暗渠于2004年、2009年分兩期建設(shè)完成(暗渠寬13米、高2.0-2.5不等)。排水暗渠底板為鋼筋混凝土,墻體為漿砌石,頂部為預(yù)制鋼筋混凝土蓋板。

    (五)東黃輸油管道與排水暗渠交叉情況。

    輸油管道在秦皇島路橋涵南半幅頂板下架空穿過,與排水暗渠交叉。橋涵內(nèi)設(shè)3座支墩,管道通過支墩洞孔穿越暗渠,頂部距橋涵頂板110厘米,底部距渠底148厘米,管道穿過橋涵兩側(cè)壁部位采用細(xì)石混凝土進(jìn)行封堵。管道泄漏點(diǎn)位于秦皇島路橋涵東側(cè)墻體外15厘米,處于管道正下部位置。

    二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

    (一)原油泄漏處置情況。

    1.企業(yè)處置情況。

    11222時(shí)12分,濰坊輸油處調(diào)度中心通過數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)東黃輸油管道黃島油庫出站壓力從4.56兆帕降至4.52兆帕,兩次電話確認(rèn)黃島油庫無操作因素后,判斷管道泄漏;2時(shí)25分,東黃輸油管道緊急停泵停輸。

    2時(shí)35分,濰坊輸油處調(diào)度中心通知青島站關(guān)閉洋河閥室截?cái)嚅y(洋河閥室距黃島油庫24.5公里,為下游距泄漏點(diǎn)最近的閥室);3時(shí)20分左右,截?cái)嚅y關(guān)閉。

    2時(shí)50分,濰坊輸油處調(diào)度中心向處運(yùn)銷科報(bào)告東黃輸油管道發(fā)生泄漏;2時(shí)57分,通知處搶維修中心安排人員赴現(xiàn)場搶修。

    3時(shí)40分左右,青島站人員到達(dá)泄漏事故現(xiàn)場,確認(rèn)管道泄漏位置距黃島油庫出站口約1.5公里,位于秦皇島路與齋堂島街交叉口處。組織人員清理路面泄漏原油,并請(qǐng)求濰坊輸油處調(diào)用搶險(xiǎn)救災(zāi)物資。

    4時(shí)左右,青島站組織開挖泄漏點(diǎn)、搶修管道,安排人員拉運(yùn)物資清理海上溢油。

    4時(shí)47分,運(yùn)銷科向?yàn)H坊輸油處處長報(bào)告泄漏事故現(xiàn)場情況。

    5時(shí)07分,運(yùn)銷科向中石化管道分公司調(diào)度中心報(bào)告原油泄漏事故總體情況。

    5時(shí)30分左右,濰坊輸油處處長安排副處長赴現(xiàn)場指揮原油泄漏處置和入海原油圍控。

    6時(shí)左右,濰坊輸油處、黃島油庫等現(xiàn)場人員開展海上溢油清理。

    7時(shí)左右,濰坊輸油處組織泄漏現(xiàn)場搶修,使用挖掘機(jī)實(shí)施開挖作業(yè);7時(shí)40分,在管道泄漏處路面挖出2米×2米×1.5米作業(yè)坑,管道露出;8時(shí)20分左右,找到管道泄漏點(diǎn),并向中石化管道分公司報(bào)告。    

    9時(shí)15分,中石化管道分公司通知現(xiàn)場人員按照預(yù)案成立現(xiàn)場指揮部,做好搶修工作;9時(shí)30分左右,濰坊輸油處副處長報(bào)告中石化管道分公司,濰坊輸油處無法獨(dú)立完成管道搶修工作,請(qǐng)求中石化管道分公司搶維修中心支援。

    10時(shí)25分,現(xiàn)場作業(yè)時(shí)發(fā)生爆炸,排水暗渠和海上泄漏原油燃燒,現(xiàn)場人員向中石化管道分公司報(bào)告事故現(xiàn)場發(fā)生爆炸燃燒。

    2.政府及相關(guān)部門處置情況。

    11222時(shí)31分,開發(fā)區(qū)公安分局110指揮中心接警,稱青島麗東化工有限公司南門附近有泄漏原油,黃島派出所出警。

    3時(shí)10分,110指揮中心向開發(fā)區(qū)總值班室報(bào)告現(xiàn)場情況。至4時(shí)17分,開發(fā)區(qū)應(yīng)急辦、市政局、安全監(jiān)管局、環(huán)保分局、黃島街道辦事處等單位人員分別收到事故報(bào)告。4時(shí)51分、7時(shí)46分、7時(shí)48分,開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任、主任、黨工委書記分別收到事故報(bào)告。

    4時(shí)10分至5時(shí)左右,開發(fā)區(qū)應(yīng)急辦、安全監(jiān)管局、環(huán)保分局、市政局及開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局石化區(qū)分局、黃島街道辦事處有關(guān)人員先后到達(dá)原油泄漏事故現(xiàn)場,開展海上溢油清理。

    7時(shí)49分,開發(fā)區(qū)應(yīng)急辦副主任將泄漏事故現(xiàn)場及處置情況報(bào)告青島市政府總值班室。

    8時(shí)18分至27分,青島市政府總值班室電話調(diào)度青島市環(huán)保局、青島海事局、青島市安全監(jiān)管局,要求進(jìn)一步核實(shí)信息。

    8時(shí)34分至40分,青島市政府總值班室將泄漏事故基本情況通過短信報(bào)告市政府秘書長、副秘書長、應(yīng)急辦副主任。

    8時(shí)53分,青島市政府副秘書長將泄漏事故基本情況短信轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任,并電話通知其立即趕赴事故現(xiàn)場。

    9時(shí)01分至06分,青島市政府副秘書長、市政府總值班室將泄漏事故基本情況分別通過短信報(bào)告市長及4位副市長。

    9時(shí)55分,青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任等到達(dá)泄漏事故現(xiàn)場;10時(shí)21分,向市政府副秘書長報(bào)告海面污染情況;10時(shí)27分,向市政府副秘書長報(bào)告事故現(xiàn)場發(fā)生爆炸燃燒。

    (二)爆炸情況。

    為處理泄漏的管道,現(xiàn)場決定打開暗渠蓋板?,F(xiàn)場動(dòng)用挖掘機(jī),采用液壓破碎錘進(jìn)行打孔破碎作業(yè),作業(yè)期間發(fā)生爆炸。爆炸時(shí)間為2013112210時(shí)25分。

    爆炸造成秦皇島路橋涵以北至入海口、以南沿齋堂島街至劉公島路排水暗渠的預(yù)制混凝土蓋板大部分被炸開,與劉公島路排水暗渠西南端相連接的長興島街、唐島路、舟山島街排水暗渠的現(xiàn)澆混凝土蓋板拱起、開裂和局部炸開,全長波及5000余米。爆炸產(chǎn)生的沖擊波及飛濺物造成現(xiàn)場搶修人員、過往行人、周邊單位和社區(qū)人員,以及青島麗東化工有限公司廠區(qū)內(nèi)排水暗渠上方臨時(shí)工棚及附近作業(yè)人員,共62人死亡、136人受傷。爆炸還造成周邊多處建筑物不同程度損壞,多臺(tái)車輛及設(shè)備損毀,供水、供電、供暖、供氣多條管線受損。泄漏原油通過排水暗渠進(jìn)入附近海域,造成膠州灣局部污染。

    (三)爆炸后應(yīng)急處置及善后情況。

    爆炸發(fā)生后,山東省委書記姜異康、省長郭樹清迅速率領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志趕赴事故現(xiàn)場,指導(dǎo)事故現(xiàn)場處置工作。青島市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志立即趕赴現(xiàn)場,成立應(yīng)急指揮部,組織搶險(xiǎn)救援。中石化集團(tuán)公司董事長傅成玉立即率工作組趕赴現(xiàn)場,中石化管道分公司調(diào)集專業(yè)力量、中石化集團(tuán)公司調(diào)集山東省境內(nèi)石化企業(yè)搶險(xiǎn)救援力量趕赴現(xiàn)場。王勇國務(wù)委員在事故現(xiàn)場聽取山東省、青島市主要領(lǐng)導(dǎo)同志的工作匯報(bào)后,指示成立了以省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志為總指揮的現(xiàn)場指揮部,下設(shè)8個(gè)工作組,開展人員搜救、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救治及善后處理等工作。當(dāng)?shù)伛v軍也投入力量積極參與搶險(xiǎn)救援。

    現(xiàn)場指揮部組織2000余名武警及消防官兵、專業(yè)救援人員,調(diào)集100余臺(tái)(套)大型設(shè)備和生命探測儀及搜救犬,緊急開展人員搜救等工作。截至122日,62名遇難人員身份全部確認(rèn)并向社會(huì)公布。遇難者善后工作基本結(jié)束。136名受傷人員得到妥善救治。

    青島市對(duì)事故區(qū)域受災(zāi)居民進(jìn)行妥善安置,調(diào)集有關(guān)力量,全力修復(fù)市政公共設(shè)施,恢復(fù)供水、供電、供暖、供氣,清理陸上和海上油污。當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序穩(wěn)定。

    三、事故原因和性質(zhì)

    (一)直接原因。

    輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕減薄、管道破裂、原油泄漏,流入排水暗渠及反沖到路面。原油泄漏后,現(xiàn)場處置人員采用液壓破碎錘在暗渠蓋板上打孔破碎,產(chǎn)生撞擊火花,引發(fā)暗渠內(nèi)油氣爆炸。

    原因分析:

    通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、物證檢測、調(diào)查詢問、查閱資料,并經(jīng)綜合分析認(rèn)定:由于與排水暗渠交叉段的輸油管道所處區(qū)域土壤鹽堿和地下水氯化物含量高,同時(shí)排水暗渠內(nèi)隨著潮汐變化海水倒灌,輸油管道長期處于干濕交替的海水及鹽霧腐蝕環(huán)境,加之管道受到道路承重和振動(dòng)等因素影響,導(dǎo)致管道加速腐蝕減薄、破裂,造成原油泄漏。泄漏點(diǎn)位于秦皇島路橋涵東側(cè)墻體外15厘米,處于管道正下部位置。經(jīng)計(jì)算、認(rèn)定,原油泄漏量約2000噸。

    泄漏原油部分反沖出路面,大部分從穿越處直接進(jìn)入排水暗渠。泄漏原油揮發(fā)的油氣與排水暗渠空間內(nèi)的空氣形成易燃易爆的混合氣體,并在相對(duì)密閉的排水暗渠內(nèi)積聚。由于原油泄漏到發(fā)生爆炸達(dá)8個(gè)多小時(shí),受海水倒灌影響,泄漏原油及其混合氣體在排水暗渠內(nèi)蔓延、擴(kuò)散、積聚,最終造成大范圍連續(xù)爆炸。

    (二)間接原因。

    1.中石化集團(tuán)公司及下屬企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí),隱患排查治理不徹底,現(xiàn)場應(yīng)急處置措施不當(dāng)。

    1)中石化集團(tuán)公司和中石化股份公司安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位。安全生產(chǎn)責(zé)任體系不健全,相關(guān)部門的管道保護(hù)和安全生產(chǎn)職責(zé)劃分不清、責(zé)任不明;對(duì)下屬企業(yè)隱患排查治理和應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行工作督促指導(dǎo)不力,對(duì)管道安全運(yùn)行跟蹤分析不到位;安全生產(chǎn)大檢查存在死角、盲區(qū),特別是在全國集中開展的安全生產(chǎn)大檢查中,隱患排查工作不深入、不細(xì)致,未發(fā)現(xiàn)事故段管道安全隱患,也未對(duì)事故段管道采取任何保護(hù)措施。

    2)中石化管道分公司對(duì)濰坊輸油處、青島站安全生產(chǎn)工作疏于管理。組織東黃輸油管道隱患排查治理不到位,未對(duì)事故段管道防腐層大修等問題及時(shí)跟進(jìn),也未采取其他措施及時(shí)消除安全隱患;對(duì)一線員工安全和應(yīng)急教育不夠,培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng);對(duì)應(yīng)急救援處置工作重視不夠,未督促指導(dǎo)濰坊輸油處、青島站按照預(yù)案要求開展應(yīng)急處置工作。

    3)濰坊輸油處對(duì)管道隱患排查整治不徹底,未能及時(shí)消除重大安全隱患。2009年、2011年、2013年先后3次對(duì)東黃輸油管道外防腐層及局部管體進(jìn)行檢測,均未能發(fā)現(xiàn)事故段管道嚴(yán)重腐蝕等重大隱患,導(dǎo)致隱患得不到及時(shí)、徹底整改;從2011年起安排實(shí)施東黃輸油管道外防腐層大修,截至201310月仍未對(duì)包括事故泄漏點(diǎn)所在的15公里管道進(jìn)行大修;對(duì)管道泄漏突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案缺乏演練,應(yīng)急救援人員對(duì)自己的職責(zé)和應(yīng)對(duì)措施不熟悉。

    4)青島站對(duì)管道疏于管理,管道保護(hù)工作不力。制定的管道搶維修制度、安全操作規(guī)程針對(duì)性、操作性不強(qiáng),部分員工缺乏安全操作技能培訓(xùn);管道巡護(hù)制度不健全,巡線人員專業(yè)知識(shí)不夠;沒有對(duì)開發(fā)區(qū)在事故段管道先后進(jìn)行排水明渠和橋涵、明渠加蓋板、道路拓寬和翻修等建設(shè)工程提出管道保護(hù)的要求,沒有根據(jù)管道所處環(huán)境變化提出保護(hù)措施。

    5)事故應(yīng)急救援不力,現(xiàn)場處置措施不當(dāng)。青島站、濰坊輸油處、中石化管道分公司對(duì)泄漏原油數(shù)量未按應(yīng)急預(yù)案要求進(jìn)行研判,對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤,沒有及時(shí)下達(dá)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的指令;未按要求及時(shí)全面報(bào)告泄漏量、泄漏油品等信息,存在漏報(bào)問題;現(xiàn)場處置人員沒有對(duì)泄漏區(qū)域?qū)嵤┯行Ь浜蛧鷵?;搶修現(xiàn)場未進(jìn)行可燃?xì)怏w檢測,盲目動(dòng)用非防爆設(shè)備進(jìn)行作業(yè),嚴(yán)重違規(guī)違章。

    2.青島市人民政府及開發(fā)區(qū)管委會(huì)貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不力。

    1)督促指導(dǎo)青島市、開發(fā)區(qū)兩級(jí)管道保護(hù)工作主管部門和安全監(jiān)管部門履行管道保護(hù)職責(zé)和安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位,對(duì)長期存在的重大安全隱患排查整改不力。

    2)組織開展安全生產(chǎn)大檢查不徹底,沒有把輸油管道作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn),沒有按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求,對(duì)事故涉及企業(yè)深入檢查。

    3)黃島街道辦事處對(duì)青島麗東化工有限公司長期在廠區(qū)內(nèi)排水暗渠上違章搭建臨時(shí)工棚問題失察,導(dǎo)致事故傷亡擴(kuò)大。

    3.管道保護(hù)工作主管部門履行職責(zé)不力,安全隱患排查治理不深入。

    1)山東省油區(qū)工作辦公室已經(jīng)認(rèn)識(shí)到東黃輸油管道存在安全隱患,但督促企業(yè)治理不力,督促落實(shí)應(yīng)急預(yù)案不到位;組織安全生產(chǎn)大檢查不到位,督促青島市油區(qū)工作辦公室開展監(jiān)督檢查工作不力。

    2)青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、油區(qū)工作辦公室對(duì)管道保護(hù)的監(jiān)督檢查不徹底、有盲區(qū),2013年開展了6次管道保護(hù)的專項(xiàng)整治檢查,但都沒有發(fā)現(xiàn)秦皇島路道路施工對(duì)管道安全的影響;對(duì)管道改建計(jì)劃跟蹤督促不力,督促企業(yè)落實(shí)應(yīng)急預(yù)案不到位。

    3)開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局作為管道保護(hù)工作的牽頭部門,組織有關(guān)部門開展管道保護(hù)工作不力,督促企業(yè)整治東黃輸油管道安全隱患不力;安全生產(chǎn)大檢查走過場,未發(fā)現(xiàn)秦皇島路道路施工對(duì)管道安全的影響。

    4.開發(fā)區(qū)規(guī)劃、市政部門履行職責(zé)不到位,事故發(fā)生地段規(guī)劃建設(shè)混亂。

    1)開發(fā)區(qū)控制性規(guī)劃不合理,規(guī)劃審批工作把關(guān)不嚴(yán)。開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局對(duì)青島信泰物流有限公司項(xiàng)目規(guī)劃方案審批把關(guān)不嚴(yán),未對(duì)市政排水設(shè)施納入該項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)及明渠改為暗渠等問題進(jìn)行認(rèn)真核實(shí),導(dǎo)致市政排水設(shè)施繼續(xù)劃入廠區(qū)規(guī)劃,明渠改暗渠工程未能作為單獨(dú)市政工程進(jìn)行報(bào)批。事故發(fā)生區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、油氣管道與居民區(qū)、學(xué)校等近距離或交叉布置,造成嚴(yán)重安全隱患。

    2)管道與排水暗渠交叉工程設(shè)計(jì)不合理。管道在排水暗渠內(nèi)懸空架設(shè),存在原油泄漏進(jìn)入排水暗渠的風(fēng)險(xiǎn),且不利于日常維護(hù)和搶維修;管道處于海水倒灌能夠到達(dá)的區(qū)域,腐蝕加劇。

    3)開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局(市政公用局)對(duì)青島信泰物流有限公司廠區(qū)明渠改暗渠審批把關(guān)不嚴(yán),以“綠化方案審批”形式違規(guī)同意設(shè)置蓋板,將明渠改為暗渠;實(shí)施的秦皇島路綜合整治工程,未與管道企業(yè)溝通協(xié)商,未按要求計(jì)算對(duì)管道安全的影響,未對(duì)管道采取保護(hù)措施,加劇管體腐蝕、損壞;未發(fā)現(xiàn)青島麗東化工有限公司長期在廠區(qū)內(nèi)排水暗渠上違章搭建臨時(shí)工棚的問題。

    5.青島市及開發(fā)區(qū)管委會(huì)相關(guān)部門對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)研判失誤,導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)不力。

    1)青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、油區(qū)工作辦公室對(duì)原油泄漏事故發(fā)展趨勢研判不足,指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急救援不力。

    2)開發(fā)區(qū)管委會(huì)未能充分認(rèn)識(shí)原油泄漏的嚴(yán)重程度,根據(jù)企業(yè)報(bào)告情況將事故級(jí)別定為一般突發(fā)事件,導(dǎo)致現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急救援不力,對(duì)原油泄漏的發(fā)展趨勢研判不足;未及時(shí)提升應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)級(jí)別,未及時(shí)采取警戒和封路措施,未及時(shí)通知和疏散群眾,也未能發(fā)現(xiàn)和制止企業(yè)現(xiàn)場應(yīng)急處置人員違規(guī)違章操作等問題。

    3)開發(fā)區(qū)應(yīng)急辦未嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度,壓制、拖延事故信息報(bào)告,謊報(bào)開發(fā)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)參與事故現(xiàn)場救援指揮等信息。

    4)開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局未及時(shí)將青島麗東化工有限公司報(bào)告的廠區(qū)內(nèi)明渠發(fā)現(xiàn)原油等情況向政府和有關(guān)部門通報(bào),也未采取有效措施。

    (三)事故性質(zhì)。

    經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,山東省青島市“11?22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

    四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

    (一)司法機(jī)關(guān)已采取措施人員。

    1.裘冬平,中共黨員,中石化管道分公司運(yùn)銷處處長。因涉嫌重大責(zé)任事故罪,被司法機(jī)關(guān)于20131214日刑事拘留,1227日批準(zhǔn)逮捕。

    2.廖達(dá)偉,中共黨員,中石化管道分公司安全環(huán)保監(jiān)察處處長。因涉嫌重大責(zé)任事故罪,被司法機(jī)關(guān)于20131214日刑事拘留,1227日批準(zhǔn)逮捕。

    3.尚鳳山,中共黨員,中石化管道分公司運(yùn)銷處副處長。因涉嫌重大責(zé)任事故罪,被司法機(jī)關(guān)于20131214日刑事拘留,1227日批準(zhǔn)逮捕。

    4.靳春義,中共黨員,濰坊輸油處處長兼副書記。因涉嫌重大責(zé)任事故罪,被司法機(jī)關(guān)于2013129日刑事拘留,1223日批準(zhǔn)逮捕。

    5.邢玉慶,中共黨員,濰坊輸油處副處長。因涉嫌重大責(zé)任事故罪,被司法機(jī)關(guān)于2013129日刑事拘留,1223日批準(zhǔn)逮捕。

    6.黃岱,中共黨員,濰坊輸油處保衛(wèi)(反打)科科長。因涉嫌重大責(zé)任事故罪,被司法機(jī)關(guān)于2013129日刑事拘留,1223日批準(zhǔn)逮捕。

    7.王全林,中共黨員,濰坊輸油處安全環(huán)保監(jiān)察科副科長(主持工作)。因涉嫌重大責(zé)任事故罪,被司法機(jī)關(guān)于2013129日刑事拘留,1223日批準(zhǔn)逮捕。

    8.劉同浩,中共黨員,濰坊輸油處青島站副站長(主持工作)。因涉嫌重大責(zé)任事故罪,被司法機(jī)關(guān)于2013129日刑事拘留,1223日批準(zhǔn)逮捕。

    9.蘇賀銀,濰坊輸油處青島站安全助理工程師。因涉嫌重大責(zé)任事故罪,被司法機(jī)關(guān)于20131214日刑事拘留,1227日批準(zhǔn)逮捕。

    10.汪嘯,中共黨員,青島市黃島區(qū)委辦、開發(fā)區(qū)工委管委辦公室副主任兼應(yīng)急辦主任,黃島區(qū)政協(xié)委員。因涉嫌玩忽職守罪,被司法機(jī)關(guān)于20131211日立案偵查,1213日刑事拘留,1227日批準(zhǔn)逮捕。

    11.楊玉軍,中共黨員,開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理辦公室(區(qū)長公開電話辦公室、總值班室)副主任。因涉嫌玩忽職守罪,被司法機(jī)關(guān)于20131211日立案偵查,1213日刑事拘留,1230日批準(zhǔn)逮捕。

    12.李寶三,中共黨員,開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局副局長。因涉嫌玩忽職守罪,被司法機(jī)關(guān)于20131219日立案偵查,1221日刑事拘留,201413日批準(zhǔn)逮捕。

    13.李本哲,中共黨員,開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局?;诽庁?fù)責(zé)人兼監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人。因涉嫌玩忽職守罪,被司法機(jī)關(guān)于20131211日立案偵查,1213日刑事拘留,1230日批準(zhǔn)逮捕。

    14.任獻(xiàn)文,中共黨員,開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局副局長兼石化區(qū)分局局長。因涉嫌玩忽職守罪,被司法機(jī)關(guān)于20131219日立案偵查,因病暫未采取拘留措施。

    15.王成河,中共黨員,開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局石化區(qū)分局副局長。因涉嫌玩忽職守罪,被司法機(jī)關(guān)于20131219日立案偵查,1221日刑事拘留,201413日批準(zhǔn)逮捕。

    以上人員屬中共黨員或行政監(jiān)察對(duì)象的,待司法機(jī)關(guān)作出處理后,由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或具有管轄權(quán)的單位及時(shí)給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對(duì)其他人員涉嫌犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開展調(diào)查。

    (二)建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員。

    1.傅成玉,中石化集團(tuán)公司黨組書記、董事長,中石化股份公司董事長。作為公司主要負(fù)責(zé)人,履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位,督促指導(dǎo)集團(tuán)公司及其中石化管道分公司開展輸油管道安全生產(chǎn)工作不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予行政記過處分。

    2.王天普,中石化集團(tuán)公司黨組成員、總經(jīng)理,中石化股份公司副董事長。作為集團(tuán)公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位。在分管安全生產(chǎn)工作期間,督促指導(dǎo)集團(tuán)公司及其中石化管道分公司輸油管道安全生產(chǎn)工作不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予行政記大過處分。

    3.李春光,中石化集團(tuán)公司黨組成員、副總經(jīng)理,20135月至今任中石化股份公司總裁,分管集團(tuán)公司安全生產(chǎn)工作。作為集團(tuán)公司分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo),履行安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不力,對(duì)集團(tuán)公司及其中石化管道分公司輸油管道安全生產(chǎn)工作不力問題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予行政記大過、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

    4.王永健,中共黨員,20137月至今任中石化股份公司副總裁、安全總監(jiān),協(xié)助李春光同志負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。工作失職,未認(rèn)真履行安全總監(jiān)的職責(zé),指導(dǎo)督促中石化股份公司及中石化管道分公司開展輸油管道安全生產(chǎn)工作不力,對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門不正確履行職責(zé)的問題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予行政記大過處分、免職。

    5.俞仁明,中共黨員,中石化股份公司生產(chǎn)經(jīng)營管理部主任。貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位,對(duì)中石化管道分公司及其下屬單位管理人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予行政記大過處分。

    6.段彥修,中共黨員,中石化股份公司生產(chǎn)經(jīng)營管理部副主任,分管調(diào)度處、國內(nèi)原油處。未認(rèn)真履行職責(zé),貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位,對(duì)中石化管道分公司及其下屬單位管理人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力、督促檢查不到位,對(duì)東黃輸油管道存在的安全隱患督促整改不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

    7.尚孟平,中共黨員,中石化股份公司生產(chǎn)經(jīng)營管理部國內(nèi)原油處處長。工作失職,對(duì)中石化管道分公司及其下屬單位管理人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查不力,對(duì)東黃輸油管道存在的安全隱患整改不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

    8.趙日峰,中共黨員,中石化股份公司煉油事業(yè)部主任。貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位,對(duì)歸口管理的板塊企業(yè)及其下屬單位未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的問題督促檢查不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予行政記過處分。

    9.王妙云,中共黨員,中石化股份公司煉油事業(yè)部副主任,分管調(diào)度處、設(shè)備處。貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位,對(duì)歸口管理的板塊企業(yè)及其下屬單位未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的問題督促檢查不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予行政記大過處分。

    10.王強(qiáng),中共黨員,中石化股份公司安全監(jiān)管局局長。貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位,對(duì)中石化管道分公司及其下屬單位管理人員未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的問題督促檢查不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予行政記大過處分。

    11.彭國生,中共黨員,中石化股份公司安全監(jiān)管局副局長,分管安全監(jiān)督處的油田板塊、應(yīng)急和綜合治理處工作。未認(rèn)真履行職責(zé),貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位,對(duì)板塊及其下屬單位應(yīng)急培訓(xùn)指導(dǎo)不到位,對(duì)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況督促指導(dǎo)不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

    12.寇建朝,中共黨員,中石化股份公司安全監(jiān)管局副局長,分管安全監(jiān)督處、安全技術(shù)處的煉化板塊。未認(rèn)真履行職責(zé),指導(dǎo)督促中石化管道分公司及其下屬單位開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不力,安全生產(chǎn)大檢查不徹底。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

    13.杜紅巖,中共黨員,中石化股份公司安全監(jiān)管局安全監(jiān)督處處長。工作失職,指導(dǎo)督促中石化管道分公司及其下屬單位管理人員貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

    14.田以民,中石化管道分公司黨委書記。貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針政策不力,對(duì)企業(yè)干部、職工安全生產(chǎn)思想教育和培訓(xùn)工作不到位,指導(dǎo)應(yīng)急處置工作不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

    15.錢建華,中石化管道分公司黨委常委、總經(jīng)理。工作失職,作為中石化管道分公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,貫徹落實(shí)輸油管道安全生產(chǎn)法律法規(guī)和公司規(guī)章制度不力,督促指導(dǎo)濰坊輸油處開展東黃輸油管道安全隱患排查整改和安全保護(hù)工作不力;指導(dǎo)應(yīng)急處置不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

    16.楊慶華,中石化管道分公司黨委常委、副總經(jīng)理,分管工程、設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)站和搶維修工作。未認(rèn)真履行職責(zé)、貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和公司規(guī)章制度不到位,對(duì)濰坊輸油

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